Dossier: Horizon Europe (2021-2027)
Horizon Europe is het negende Kaderprogramma voor onderzoek en innovatie en de opvolger van Horizon 2020. Het programma beschikt in de periode 2021-2027 over 95,5 miljard euro voor de financiering van excellente wetenschap, uitdagingsgericht onderzoek en baanbrekende innovatie. Nieuwe accenten in het programma zijn onder meer missies, de European Innovation Council, een focus op Open Science en meer mogelijkheden voor niet-EU-landen.
Laatste ontwikkelingen
De opvolgers van Horizon Europe en Erasmus+ zijn nog niet terug te vinden in het werkprogramma van de Commissie voor 2025. Hoewel het voorstel zelf ontbreekt, vermeldt het werkprogramma wel dat de Commissie in het tweede kwartaal van 2025 de resultaten van de interim-evaluatie van Horizon Europe zal publiceren.
Het Poolse voorzitterschap bekijkt onderzoek en innovatie door een sterk economische bril. De tussentijdse evaluatie van Horizon Europe zal dan ook ingaan op de bijdrage ervan aan de economische weerbaarheid en strategische onafhankelijkheid van Europa.
De Europese begroting voor 2025 is rond. Voor Horizon Europe is 12,76 miljard euro gereserveerd, zo’n 130 miljoen minder dan vorig jaar. De onderhandelingen hierover lieten een wrange nasmaak achter. Het Parlement wist weliswaar een zwaarbevochten 25 miljoen veilig te stellen, maar dat bedrag is slechts een fractie van de 160 miljoen euro die de Commissie aanvankelijk wilde schrappen.
Zwitserland kan zich voorbereiden op associatie met Horizon Europe en Erasmus+. Na langdurige onderhandelingen hebben de Commissie en de Zwitserse federale regering alle plooien gladgestreken. Dit betekent dat Zwitserse instellingen vanaf 1 januari 2025 weer kunnen deelnemen aan Horizon Europe. De sancties van de Commissie tegen Hongarije blijven in 2025 van kracht. Hierdoor kunnen Hongaarse studenten en meer dan dertig onderzoeksinstellingen geen financiering ontvangen uit Erasmus+ en Horizon Europe.
Voor de opvolger van Horizon Europe adviseert het Europees Comité van de Regio’s om ecosystemen te prioriteren, omdat excellent onderzoek in de regio begint. CEPS pleit daarnaast voor een ingrijpende wijziging van de pijlerstructuur in het volgende kaderprogramma. Dit zou de verbinding tussen fundamenteel onderzoek, innovatie en industrieel concurrentievermogen versterken. Ook doet CEPS een voorstel over wie bepaalt waar het geld naartoe gaat.
Het volgende kaderprogramma (KP10) moet volgens veertien stakeholderorganisaties “echt interdisciplinair” zijn, met speciale aandacht voor sociale en geesteswetenschappen (SSH). Zij benadrukken dat SSH bijdragen aan de ruggengraat van een concurrerend en innovatief Europa. EARTO onderstreept in haar position paper over het meerjarig financieel kader (MFK) dat strategische investeringen in onderzoek en innovatie prioriteit moeten krijgen. In dit kader adviseert EARTO ook over KP10, waarbij een grotere rol voor pijler 2 wordt aanbevolen.
De tussentijdse evaluatie van Horizon Europe is overwegend positief ontvangen. Het Europese kennisveld is in grote lijnen tevreden met de analyse en aanbevelingen van de groep Heitor. Toch zijn er ook punten van verdeeldheid. Zo blijkt het voorstel om twee nieuwe adviesorganen op te richten – de Industrial Competitiveness and Technology Council en de Societal Challenges Council – een splijtzwam te zijn.
Laatst geüpdatet: 20 februari 2025
Opbouw Horizon Europe
Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en neemt veel onderdelen over. Net als zijn voorganger kent Horizon Europe een structuur van drie pijlers, ondersteund door een deel beleidsmaatregelen.
- Pijler 1 heet ‘Excellent Science’. Deze pijler richt zich op de versterking en uitbouw van excellente wetenschap in Europa en heeft een budget van 25 miljard euro. De pijler kent drie instrumenten. De European Research Council en Marie Skłodowska-Curie Acties ondersteunen respectievelijk fundamenteel onderzoek en de uitwisseling en opleiding van academisch talent. Het onderdeel onderzoeksinfrastructuren steunt de ontwikkeling en benutting van Europese onderzoeksinfrastructuren.
- Pijler 2 heet ‘Global Challenges and European Industrial Competitiveness’. Deze pijler financiert uitdagingsgericht onderzoek en werkt met gerichte calls, waarvoor onderzoekers uit minstens drie landen in consortia voorstellen kunnen doen. De pijler is qua budget de grootste en ontvangt 53,5 miljard euro. De pijler bevat zes clusters die thematisch georganiseerd zijn rond maatschappelijk uitdagen. Ook de missies, partnerschappen en het Joint Research Centre vallen onder deze pijler.
- Pijler 3 heet ‘Innovative Europe’ en ontvangt 13,6 miljard euro. Een groot deel van dit budget gaat naar de nieuwe European Innovation Council, die baanbrekende innovatie financiert. De andere twee instrumenten zijn het European Institute for Innovation and Technology en innovatieecosystemen.
- Horizon Europe reserveert ook geld voor beleidsondersteunende maatregelen in het onderdeel ‘Widening Participation and Strenghtening the European Research Area’. De maatregelen zijn uitgesplitst over twee instrumenten gericht op respectievelijk widening participation en de Europese Onderzoeksruimte, waaronder citizen science. Deze pijler krijgt 3,4 miljard euro.
Evolutie, niet revolutie
De Commissie presenteert het nieuwe programma als “evolutie, niet revolutie”. Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en behoudt veel elementen. Toch bevat het programma een aantal vernieuwingen, die doorwerken in nieuwe instrumenten of eisen stellen aan de uitvoering:
- Horizon Europe moet meer steun geven aan baanbrekende innovatie met hulp van de nieuwe European Innovation Council.
- Een nieuwe missiegedreven aanpak moet de impact van Horizon Europe verbeteren en ervoor zorgen dat onderzoeksprojecten beter aansluiten op de belevingswereld van burgers en de maatschappij. Deze missies worden gefinancierd uit pijler 2. Onder meer het Nederlandse missiegedreven topsectoren- en innovatiebeleid stond model voor deze vernieuwing.
- De maatschappelijke prioriteiten worden ook vastgelegd in het strategisch plan, dat de grondslag vormt van alle projecten in pijler 2.
- Horizon Europe versterkt internationale samenwerking door associatie open te stellen voor alle landen met excellente onderzoeks- en innovatiecapaciteiten. Onderzoekers uit niet-EU-landen kunnen hierdoor makkelijker deelnemen aan projecten, hoewel hun overheden ook financieel moeten bijdragen.
- Open Science wordt de norm voor het hele programma, tenzij het echt niets anders kan (“as open as possible, as closed as necessary”). Daar hoort ook verplichte open toegang tot publicaties bij.
- De Commissie zal makkelijker partnerschappen opzetten met nationale overheden en de private sector, waarin de partners gezamenlijk onderzoeksprojecten financieren.
- Horizon Europe moet de O&I-kloof in Europa dichten door in heel Europa deelname te bevorderen (widening participation).
- Alle deelnemende kennisinstellingen moeten verplicht een gendergelijkheidplan opstellen en op hun website plaatsen.
Budgeteisen
Naast de verdeling van het budget over de verschillende pijlers en onderdelen a priori, stelt Horizon Europe ook een aantal eisen aan de daadwerkelijke bestedingen. Na 2027 mogen de gedane uitgaven dus niet afwijken van deze doelen:
- 35% van het budget moet bijdragen aan klimaatdoeleinden.
- 70% van het EIC budget is bedoeld voor het mkb.
- Minstens 3,3% van het budget gaat op aan widening participation.
- De bestedingen aan digitaal onderzoek & innovatie moeten “substantieel hoger” zijn dan Horizon 2020.
- De bestedingen aan ruimtevaart moeten minstens gelijk zijn aan Horizon 2020.
- De deelname van de industrie moet gelijke tred houden met Horizon 2020.
- Horizon Europe moet bijdragen aan de algemene doelen van de Europese begroting om tot en met 2024 ieder jaar 7,5% uit te geven aan biodiversiteit. In 2026-2027 gaat het zelfs om 10%.
Een bijzonder aandachtspunt blijft de uitwerking van lump sum financiering binnen Horizon Europe. De studiedienst van het Parlement concludeerde dat lump sum voordelen biedt, maar op enige vlakken verbetering behoeft. De Commissie heeft vast moeten stellen dat er veel vragen zijn onder kennisinstellingen en begon een informatieoffensief. Lump sum houdt in dat onderzoekers vaste bedragen ontvangen als bepaalde doelen gehaald zijn, in plaats van uren te declareren.
Achtergrond en totstandkoming
Bij de totstandkoming van Horizon Europe liet de Commissie zich leiden door de lessen uit Horizon 2020. Zo concludeerde de interim-evaluatie van Horizon 2020 dat het programma veel toegevoegde waarde biedt, maar chronisch ondergefinancierd is, waardoor veelbelovende projecten op de plank blijven liggen. Een expertgroep adviseerde de Commissie in het rapport ‘Lab - Fab - App: Investing in the European future we want’ daarom om het budget van Horizon Europe te verhogen naar 160 miljard euro, tegenover 77 miljard voor Horizon 2020. Ook belangenorganisaties mengden zich in de discussie, waaronder Europese kenniskoepels. Neth-ER droeg bij met onder meer een evaluatie van Horizon 2020, een vision paper voor Horizon Europe en een reactie op het voorstel.
Moeizame onderhandelingen
De onderhandelingen over Horizon Europe verliepen moeizaam. De Commissie presenteerde haar voorstel in juni 2018. Daarop stelden het Parlement en de Raad eind 2018 ieder hun reactie op. Omdat er in mei 2019 verkiezingen waren voor het Parlement, was het de wens van veel betrokkenen om het wetgevingsproces zo snel mogelijk te laten verlopen. Dat lukte ten dele; de onderhandelingen over een groot deel van het programma konden in 2019 worden afgerond. Drie onderdelen werden echter buiten de onderhandelingen gelaten zolang er geen duidelijkheid was over de Brexit en de Europese meerjarenbegroting: de budgetverdeling, de samenwerking met derde landen en de synergieën met andere programma’s. Pas in december 2020 raakten alle partijen het definitief eens, waarna het programma met een paar maanden vertraging eind april écht kon starten.
Toekomst van Horizon Europe
Hoewel Horizon Europe net geen twee jaar loopt, kijkt Brussel al met een scheef oog naar de toekomst. In Europese termen ligt 2027 immers om de hoek, en een nieuw Kaderprogramma zou in 2028 beginnen. De volgende momenten zijn daarbij belangrijk:
- Eind 2023 rondde de Commissie de ex-post evaluatie van Horizon 2020 af.
- Eind 2024 zal de Commissie de interim evaluatie van Horizon Europe afronden en presenteren aan het Parlement en de lidstaten in de Raad.
- Met de lessen van de twee evaluaties in het achterhoofd zal de Commissie beginnen na te denken over het tiende Kaderprogramma. Een voorstel zal op zijn vroegst verschijnen in 2025, waarna er opnieuw over onderhandeld zal worden door Raad en Parlement.
Laatste ontwikkelingen
De opvolgers van Horizon Europe en Erasmus+ zijn nog niet terug te vinden in het werkprogramma van de Commissie voor 2025. Hoewel het voorstel zelf ontbreekt, vermeldt het werkprogramma wel dat de Commissie in het tweede kwartaal van 2025 de resultaten van de interim-evaluatie van Horizon Europe zal publiceren.
Het Poolse voorzitterschap bekijkt onderzoek en innovatie door een sterk economische bril. De tussentijdse evaluatie van Horizon Europe zal dan ook ingaan op de bijdrage ervan aan de economische weerbaarheid en strategische onafhankelijkheid van Europa.
De Europese begroting voor 2025 is rond. Voor Horizon Europe is 12,76 miljard euro gereserveerd, zo’n 130 miljoen minder dan vorig jaar. De onderhandelingen hierover lieten een wrange nasmaak achter. Het Parlement wist weliswaar een zwaarbevochten 25 miljoen veilig te stellen, maar dat bedrag is slechts een fractie van de 160 miljoen euro die de Commissie aanvankelijk wilde schrappen.
Zwitserland kan zich voorbereiden op associatie met Horizon Europe en Erasmus+. Na langdurige onderhandelingen hebben de Commissie en de Zwitserse federale regering alle plooien gladgestreken. Dit betekent dat Zwitserse instellingen vanaf 1 januari 2025 weer kunnen deelnemen aan Horizon Europe. De sancties van de Commissie tegen Hongarije blijven in 2025 van kracht. Hierdoor kunnen Hongaarse studenten en meer dan dertig onderzoeksinstellingen geen financiering ontvangen uit Erasmus+ en Horizon Europe.
Voor de opvolger van Horizon Europe adviseert het Europees Comité van de Regio’s om ecosystemen te prioriteren, omdat excellent onderzoek in de regio begint. CEPS pleit daarnaast voor een ingrijpende wijziging van de pijlerstructuur in het volgende kaderprogramma. Dit zou de verbinding tussen fundamenteel onderzoek, innovatie en industrieel concurrentievermogen versterken. Ook doet CEPS een voorstel over wie bepaalt waar het geld naartoe gaat.
Het volgende kaderprogramma (KP10) moet volgens veertien stakeholderorganisaties “echt interdisciplinair” zijn, met speciale aandacht voor sociale en geesteswetenschappen (SSH). Zij benadrukken dat SSH bijdragen aan de ruggengraat van een concurrerend en innovatief Europa. EARTO onderstreept in haar position paper over het meerjarig financieel kader (MFK) dat strategische investeringen in onderzoek en innovatie prioriteit moeten krijgen. In dit kader adviseert EARTO ook over KP10, waarbij een grotere rol voor pijler 2 wordt aanbevolen.
De tussentijdse evaluatie van Horizon Europe is overwegend positief ontvangen. Het Europese kennisveld is in grote lijnen tevreden met de analyse en aanbevelingen van de groep Heitor. Toch zijn er ook punten van verdeeldheid. Zo blijkt het voorstel om twee nieuwe adviesorganen op te richten – de Industrial Competitiveness and Technology Council en de Societal Challenges Council – een splijtzwam te zijn.
Laatst geüpdatet: 20 februari 2025
Opbouw Horizon Europe
Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en neemt veel onderdelen over. Net als zijn voorganger kent Horizon Europe een structuur van drie pijlers, ondersteund door een deel beleidsmaatregelen.
- Pijler 1 heet ‘Excellent Science’. Deze pijler richt zich op de versterking en uitbouw van excellente wetenschap in Europa en heeft een budget van 25 miljard euro. De pijler kent drie instrumenten. De European Research Council en Marie Skłodowska-Curie Acties ondersteunen respectievelijk fundamenteel onderzoek en de uitwisseling en opleiding van academisch talent. Het onderdeel onderzoeksinfrastructuren steunt de ontwikkeling en benutting van Europese onderzoeksinfrastructuren.
- Pijler 2 heet ‘Global Challenges and European Industrial Competitiveness’. Deze pijler financiert uitdagingsgericht onderzoek en werkt met gerichte calls, waarvoor onderzoekers uit minstens drie landen in consortia voorstellen kunnen doen. De pijler is qua budget de grootste en ontvangt 53,5 miljard euro. De pijler bevat zes clusters die thematisch georganiseerd zijn rond maatschappelijk uitdagen. Ook de missies, partnerschappen en het Joint Research Centre vallen onder deze pijler.
- Pijler 3 heet ‘Innovative Europe’ en ontvangt 13,6 miljard euro. Een groot deel van dit budget gaat naar de nieuwe European Innovation Council, die baanbrekende innovatie financiert. De andere twee instrumenten zijn het European Institute for Innovation and Technology en innovatieecosystemen.
- Horizon Europe reserveert ook geld voor beleidsondersteunende maatregelen in het onderdeel ‘Widening Participation and Strenghtening the European Research Area’. De maatregelen zijn uitgesplitst over twee instrumenten gericht op respectievelijk widening participation en de Europese Onderzoeksruimte, waaronder citizen science. Deze pijler krijgt 3,4 miljard euro.
Evolutie, niet revolutie
De Commissie presenteert het nieuwe programma als “evolutie, niet revolutie”. Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en behoudt veel elementen. Toch bevat het programma een aantal vernieuwingen, die doorwerken in nieuwe instrumenten of eisen stellen aan de uitvoering:
- Horizon Europe moet meer steun geven aan baanbrekende innovatie met hulp van de nieuwe European Innovation Council.
- Een nieuwe missiegedreven aanpak moet de impact van Horizon Europe verbeteren en ervoor zorgen dat onderzoeksprojecten beter aansluiten op de belevingswereld van burgers en de maatschappij. Deze missies worden gefinancierd uit pijler 2. Onder meer het Nederlandse missiegedreven topsectoren- en innovatiebeleid stond model voor deze vernieuwing.
- De maatschappelijke prioriteiten worden ook vastgelegd in het strategisch plan, dat de grondslag vormt van alle projecten in pijler 2.
- Horizon Europe versterkt internationale samenwerking door associatie open te stellen voor alle landen met excellente onderzoeks- en innovatiecapaciteiten. Onderzoekers uit niet-EU-landen kunnen hierdoor makkelijker deelnemen aan projecten, hoewel hun overheden ook financieel moeten bijdragen.
- Open Science wordt de norm voor het hele programma, tenzij het echt niets anders kan (“as open as possible, as closed as necessary”). Daar hoort ook verplichte open toegang tot publicaties bij.
- De Commissie zal makkelijker partnerschappen opzetten met nationale overheden en de private sector, waarin de partners gezamenlijk onderzoeksprojecten financieren.
- Horizon Europe moet de O&I-kloof in Europa dichten door in heel Europa deelname te bevorderen (widening participation).
- Alle deelnemende kennisinstellingen moeten verplicht een gendergelijkheidplan opstellen en op hun website plaatsen.
Budgeteisen
Naast de verdeling van het budget over de verschillende pijlers en onderdelen a priori, stelt Horizon Europe ook een aantal eisen aan de daadwerkelijke bestedingen. Na 2027 mogen de gedane uitgaven dus niet afwijken van deze doelen:
- 35% van het budget moet bijdragen aan klimaatdoeleinden.
- 70% van het EIC budget is bedoeld voor het mkb.
- Minstens 3,3% van het budget gaat op aan widening participation.
- De bestedingen aan digitaal onderzoek & innovatie moeten “substantieel hoger” zijn dan Horizon 2020.
- De bestedingen aan ruimtevaart moeten minstens gelijk zijn aan Horizon 2020.
- De deelname van de industrie moet gelijke tred houden met Horizon 2020.
- Horizon Europe moet bijdragen aan de algemene doelen van de Europese begroting om tot en met 2024 ieder jaar 7,5% uit te geven aan biodiversiteit. In 2026-2027 gaat het zelfs om 10%.
Een bijzonder aandachtspunt blijft de uitwerking van lump sum financiering binnen Horizon Europe. De studiedienst van het Parlement concludeerde dat lump sum voordelen biedt, maar op enige vlakken verbetering behoeft. De Commissie heeft vast moeten stellen dat er veel vragen zijn onder kennisinstellingen en begon een informatieoffensief. Lump sum houdt in dat onderzoekers vaste bedragen ontvangen als bepaalde doelen gehaald zijn, in plaats van uren te declareren.
Achtergrond en totstandkoming
Bij de totstandkoming van Horizon Europe liet de Commissie zich leiden door de lessen uit Horizon 2020. Zo concludeerde de interim-evaluatie van Horizon 2020 dat het programma veel toegevoegde waarde biedt, maar chronisch ondergefinancierd is, waardoor veelbelovende projecten op de plank blijven liggen. Een expertgroep adviseerde de Commissie in het rapport ‘Lab - Fab - App: Investing in the European future we want’ daarom om het budget van Horizon Europe te verhogen naar 160 miljard euro, tegenover 77 miljard voor Horizon 2020. Ook belangenorganisaties mengden zich in de discussie, waaronder Europese kenniskoepels. Neth-ER droeg bij met onder meer een evaluatie van Horizon 2020, een vision paper voor Horizon Europe en een reactie op het voorstel.
Moeizame onderhandelingen
De onderhandelingen over Horizon Europe verliepen moeizaam. De Commissie presenteerde haar voorstel in juni 2018. Daarop stelden het Parlement en de Raad eind 2018 ieder hun reactie op. Omdat er in mei 2019 verkiezingen waren voor het Parlement, was het de wens van veel betrokkenen om het wetgevingsproces zo snel mogelijk te laten verlopen. Dat lukte ten dele; de onderhandelingen over een groot deel van het programma konden in 2019 worden afgerond. Drie onderdelen werden echter buiten de onderhandelingen gelaten zolang er geen duidelijkheid was over de Brexit en de Europese meerjarenbegroting: de budgetverdeling, de samenwerking met derde landen en de synergieën met andere programma’s. Pas in december 2020 raakten alle partijen het definitief eens, waarna het programma met een paar maanden vertraging eind april écht kon starten.
Toekomst van Horizon Europe
Hoewel Horizon Europe net geen twee jaar loopt, kijkt Brussel al met een scheef oog naar de toekomst. In Europese termen ligt 2027 immers om de hoek, en een nieuw Kaderprogramma zou in 2028 beginnen. De volgende momenten zijn daarbij belangrijk:
- Eind 2023 rondde de Commissie de ex-post evaluatie van Horizon 2020 af.
- Eind 2024 zal de Commissie de interim evaluatie van Horizon Europe afronden en presenteren aan het Parlement en de lidstaten in de Raad.
- Met de lessen van de twee evaluaties in het achterhoofd zal de Commissie beginnen na te denken over het tiende Kaderprogramma. Een voorstel zal op zijn vroegst verschijnen in 2025, waarna er opnieuw over onderhandeld zal worden door Raad en Parlement.
