Laatste ontwikkelingen

De Commissie pre-publiceert haar conceptwerkprogramma 2025 voor Horizon Europe. Hierdoor kunnen mogelijke aanvragers zich al voorbereiden op het indienen van hun voorstellen. De Commissie zal in mei het definitieve werkprogramma publiceren.

Er moet een onafhankelijk kaderprogramma (KP10) komen met een gedurfd budget. Dit stellen de Europese ministers van Onderzoek in de Warschauverklaring. Ook dienen de European Research Council en de European Innovation Council terug te komen in KP10.

Ook het Europees Parlement wil een onafhankelijk kaderprogramma voor onderzoek en innovatie behouden. Dit is bevestigd met het aannemen van het initiatiefverslag van Europarlementariër Christian Ehler (Europese volkspartij) over Horizon Europe.

De EUA ondersteunt de oproep van de Raad en het Parlement om een onafhankelijk kaderprogramma te behouden. De EUA dringt er nu bij de Europese Commissie op aan om deze oproep in haar voorstel voor KP10 op te nemen.

De Commissie lanceert een Horizon Europe call van 600 miljoen euro voor de schone industrie. Dit meldt zij in haar Mededeling over de nieuwe Clean Industrial Deal met plannen over schone, maar concurrerende Europese industrie.

India zal zich gaan associëren met Horizon Europe. De Commissie wil de samenwerking met India aanhalen en uitbreiden, op het vlak van onderzoek en innovatie.

Ook Egypte treedt toe tot Horizon Europe. De deelname zorgt volgens de Commissie voor vooruitgang op onderzoek en innovatie op het gebied van energie, voedselzekerheid en digitale transitie.

Er is een voorstel gepubliceerd voor de verlenging en uitbreiding van het Euratom Programma. Uitbreidingen van het programma vinden vooral plaats op het gebied van onderzoek naar nucleaire veiligheid en ook naar onderwijs en vaardigheden.

De Europese Raad roept de Commissie op om haar kaderprogramma’s, waaronder Horizon Europe, te versimpelen. Het versimpelen van de beleidskaders speelt een sleutelrol in het vergroten van het Europese concurrentievermogen.

Europa’s concurrentievermogen kan niet zonder een onafhankelijk kaderprogramma. Dit stellen universiteitenkoepels The Guild en LERU in een dringende oproep aan de voorzitters van de EU-instellingen.

De Europese Commissie wil financiering van dual-use technologieën mogelijk maken binnen Horizon Europe. Het voorgestelde amendement wijzigt de Horizon Europe-verordening door uitzonderingen toe te voegen aan de steuncriteria.

Het nieuwe MSCA Choose Europe-programma is gepubliceerd. Dit initiatief heeft als doel de EU aantrekkelijker te maken voor getalenteerde onderzoekers. De calls gaan naar verwachting open op 1 oktober. 

Tot slot levert iedere euro die Europa in haar kaderprogramma investeert, elf euro op. Dat blijkt uit de tussentijdse evaluatie van Horizon Europe door de Europese Commissie.

Laatst geüpdatet: 6 mei 2025

Opbouw Horizon Europe

Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en neemt veel onderdelen over. Net als zijn voorganger kent Horizon Europe een structuur van drie pijlers, ondersteund door een deel beleidsmaatregelen.

1. Pijler 1 heet ‘Excellent Science’. Deze pijler richt zich op de versterking en uitbouw van excellente wetenschap in Europa en heeft een budget van 25 miljard euro. De pijler kent drie instrumenten. De European Research Council en Marie Skłodowska-Curie Acties ondersteunen respectievelijk fundamenteel onderzoek en de uitwisseling en opleiding van academisch talent. Het onderdeel onderzoeksinfrastructuren steunt de ontwikkeling en benutting van Europese onderzoeksinfrastructuren.
2. Pijler 2 heet ‘Global Challenges and European Industrial Competitiveness’. Deze pijler financiert uitdagingsgericht onderzoek en werkt met gerichte calls, waarvoor onderzoekers uit minstens drie landen in consortia voorstellen kunnen doen. De pijler is qua budget de grootste en ontvangt 53,5 miljard euro. De pijler bevat zes clusters die thematisch georganiseerd zijn rond maatschappelijk uitdagen. Ook de missies, partnerschappen en het Joint Research Centre vallen onder deze pijler.
3. Pijler 3 heet ‘Innovative Europe’ en ontvangt 13,6 miljard euro. Een groot deel van dit budget gaat naar de nieuwe European Innovation Council, die baanbrekende innovatie financiert. De andere twee instrumenten zijn het European Institute for Innovation and Technology en innovatieecosystemen.
4. Horizon Europe reserveert ook geld voor beleidsondersteunende maatregelen in het onderdeel ‘Widening Participation and Strenghtening the European Research Area’. De maatregelen zijn uitgesplitst over twee instrumenten gericht op respectievelijk widening participation en de Europese Onderzoeksruimte, waaronder citizen science. Deze pijler krijgt 3,4 miljard euro.

Evolutie, niet revolutie

De Commissie presenteert het nieuwe programma als “evolutie, niet revolutie”. Horizon Europe bouwt voort op Horizon 2020 en behoudt veel elementen. Toch bevat het programma een aantal vernieuwingen, die doorwerken in nieuwe instrumenten of eisen stellen aan de uitvoering:

• Horizon Europe moet meer steun geven aan baanbrekende innovatie met hulp van de nieuwe European Innovation Council.

• Een nieuwe missiegedreven aanpak moet de impact van Horizon Europe verbeteren en ervoor zorgen dat onderzoeksprojecten beter aansluiten op de belevingswereld van burgers en de maatschappij. Deze missies worden gefinancierd uit pijler 2. Onder meer het Nederlandse missiegedreven topsectoren- en innovatiebeleid stond model voor deze vernieuwing.
• De maatschappelijke prioriteiten worden ook vastgelegd in het strategisch plan, dat de grondslag vormt van alle projecten in pijler 2.
• Horizon Europe versterkt internationale samenwerking door associatie open te stellen voor alle landen met excellente onderzoeks- en innovatiecapaciteiten. Onderzoekers uit niet-EU-landen kunnen hierdoor makkelijker deelnemen aan projecten, hoewel hun overheden ook financieel moeten bijdragen.
• Open Science wordt de norm voor het hele programma, tenzij het echt niets anders kan (“as open as possible, as closed as necessary”). Daar hoort ook verplichte open toegang tot publicaties bij.
• De Commissie zal makkelijker partnerschappen opzetten met nationale overheden en de private sector, waarin de partners gezamenlijk onderzoeksprojecten financieren.
• Horizon Europe moet de O&I-kloof in Europa dichten door in heel Europa deelname te bevorderen (widening participation).
• Alle deelnemende kennisinstellingen moeten verplicht een gendergelijkheidplan opstellen en op hun website plaatsen.

Budgeteisen

Naast de verdeling van het budget over de verschillende pijlers en onderdelen a priori, stelt Horizon Europe ook een aantal eisen aan de daadwerkelijke bestedingen. Na 2027 mogen de gedane uitgaven dus niet afwijken van deze doelen:

• 35% van het budget moet bijdragen aan klimaatdoeleinden.
• 70% van het EIC budget is bedoeld voor het mkb.
• Minstens 3,3% van het budget gaat op aan widening participation.
• De bestedingen aan digitaal onderzoek & innovatie moeten “substantieel hoger” zijn dan Horizon 2020.
• De bestedingen aan ruimtevaart moeten minstens gelijk zijn aan Horizon 2020.
• De deelname van de industrie moet gelijke tred houden met Horizon 2020.
• Horizon Europe moet bijdragen aan de algemene doelen van de Europese begroting om tot en met 2024 ieder jaar 7,5% uit te geven aan biodiversiteit. In 2026-2027 gaat het zelfs om 10%.

Een bijzonder aandachtspunt blijft de uitwerking van lump sum financiering binnen Horizon Europe. De studiedienst van het Parlement concludeerde dat lump sum voordelen biedt, maar op enige vlakken verbetering behoeft. De Commissie heeft vast moeten stellen dat er veel vragen zijn onder kennisinstellingen en begon een informatieoffensief. Lump sum houdt in dat onderzoekers vaste bedragen ontvangen als bepaalde doelen gehaald zijn, in plaats van uren te declareren.

Achtergrond en totstandkoming

Bij de totstandkoming van Horizon Europe liet de Commissie zich leiden door de lessen uit Horizon 2020. Zo concludeerde de interim-evaluatie van Horizon 2020 dat het programma veel toegevoegde waarde biedt, maar chronisch ondergefinancierd is, waardoor veelbelovende projecten op de plank blijven liggen. Een expertgroep adviseerde de Commissie in het rapport ‘Lab - Fab - App: Investing in the European future we want’ daarom om het budget van Horizon Europe te verhogen naar 160 miljard euro, tegenover 77 miljard voor Horizon 2020. Ook belangenorganisaties mengden zich in de discussie, waaronder Europese kenniskoepels. Neth-ER droeg bij met onder meer een evaluatie van Horizon 2020, een vision paper voor Horizon Europe en een reactie op het voorstel.

Moeizame onderhandelingen

De onderhandelingen over Horizon Europe verliepen moeizaam. De Commissie presenteerde haar voorstel in juni 2018. Daarop stelden het Parlement en de Raad eind 2018 ieder hun reactie op. Omdat er in mei 2019 verkiezingen waren voor het Parlement, was het de wens van veel betrokkenen om het wetgevingsproces zo snel mogelijk te laten verlopen. Dat lukte ten dele; de onderhandelingen over een groot deel van het programma konden in 2019 worden afgerond. Drie onderdelen werden echter buiten de onderhandelingen gelaten zolang er geen duidelijkheid was over de Brexit en de Europese meerjarenbegroting: de budgetverdeling, de samenwerking met derde landen en de synergieën met andere programma’s. Pas in december 2020 raakten alle partijen het definitief eens, waarna het programma met een paar maanden vertraging eind april écht kon starten.

Toekomst van Horizon Europe

Hoewel Horizon Europe net geen twee jaar loopt, kijkt Brussel al met een scheef oog naar de toekomst. In Europese termen ligt 2027 immers om de hoek, en een nieuw Kaderprogramma zou in 2028 beginnen. De volgende momenten zijn daarbij belangrijk:

• Eind 2023 rondde de Commissie de ex-post evaluatie van Horizon 2020 af.
• Eind 2024 zal de Commissie de interim evaluatie van Horizon Europe afronden en presenteren aan het Parlement en de lidstaten in de Raad.
• Met de lessen van de twee evaluaties in het achterhoofd zal de Commissie beginnen na te denken over het tiende Kaderprogramma. Een voorstel zal op zijn vroegst verschijnen in 2025, waarna er opnieuw over onderhandeld zal worden door Raad en Parlement.